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中共株洲市委贯彻落实《中共湖南省委关于大力实施创新引领开放崛起战略的若干意见》的实施意见

发布时间:2017-09-15

  为全面贯彻落实省第十一次党代会精神、省委十一届三次全会精神和《中共湖南省委关于大力实施创新引领开放崛起战略的若干意见》,着力推动创新引领开放崛起战略在株洲落地见效,特制定如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,主动适应新常态,以全面创新培育发展新动能,以深度开放拓展发展新空间,以人才集聚增创发展新优势,推动株洲转型升级达到新高度,为更好发挥“四个作用”,加快建成“一谷三区”、奋力实现“两个走在前列”提供强大动力。

(二)基本原则。坚持主动对接、全面融合。认真研究省委创新引领开放崛起战略的内涵要义和具体要求,深度对接省委的实施路径和发力方向,主动融入省委战略大局,从中找准株洲的位置、找准株洲的优劣势、找准工作的切入点,以开放的视野谋创新、以创新的思路抓开放。坚持目标导向、问题导向。紧扣全市经济社会发展重大需求,聚焦突出问题、明显短板,破解体制性、政策性、结构性矛盾和问题,构建有利于推动创新、扩大开放的长效机制。坚持市场主导、企业主体。优化政府调控方式、管理体制和服务模式,坚持创新惠民、开放利民,充分发挥政府引导、市场主导和企业主体作用,形成政府、市场、企业、社会、全民共推创新和开放的生动局面。坚持改革突破、整体协同。抓住创新开放的重点领域和关键环节,注重以改革集成的办法破解难题,突破体制机制障碍,强化改革和政策协同,营造良好制度环境,有效激发创新动力和开放活力。坚持人才优先、项目支撑。把人才作为第一资源,优化人才和项目组合,引导人才等创新资源要素向重大项目集聚,以人才优先发展和重大项目建设引领支撑创新发展、开放发展。

(三)主要目标。加快培育发展新动能,拓展发展新空间,增创发展新优势,开创全面创新、全面开放、人才集聚的生动局面,推动经济社会持续健康发展,到2021年实现“四个新高地”。

全力打造创新发展新高地。自主创新能力大幅提升,科技创新综合实力进入全省前列,研发经费投入占GDP比重达2.8%,高新技术产业增加值占规模工业增加值比重达60%,科技进步贡献率达60%,国家自主创新示范区建设取得重要成效,加快构建科技文化创新体系,着力打造全省科技创新基地,成功创建国家创新型城市和国家创新驱动示范市。

全力打造开放发展新高地。全市开放型经济主要指标增速高于全省年均水平,进出口总额年均增长15%以上,开放平台和通道更加健全,开放型经济体系日益完善,对外开放度明显提高,深度参与国际竞争与合作,城市现代化、国际化水平日益提升,全方位开放格局和开放型经济体系基本形成。

全力打造人才集聚新高地。人才管理体制更加科学高效,人才评价、流动、激励机制更加完善,人才生态环境更加优化,全社会识才爱才敬才用才氛围更加浓厚,创新型、开放型、复合型人才大量涌现,各类人才高度集聚,人才强市战略效果凸显。

推动形成株洲发展新高地。通过大力实施创新引领、开放崛起,株洲转型升级呈现崭新局面,株洲·中国动力谷影响力和美誉度明显提高,“一带一部”开放发展先行区、老工业城市转型发展示范区、加快建设城乡统筹发展幸福区加快推进并取得重大突破。到2021年,人均地区生产总值达到8.8万元,经济竞争力、科教创新力、文化软实力、生态承载力、开放影响力不断增强,走在全省前列,在提前全面建成小康社会的基础上,推进基本现代化的进程走在全省前列。

二、推进“五大创新”,全力打造创新发展新高地

把创新作为引领发展的第一动力和牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”,全面推进理念、科技、产品、文化、管理等领域的创新,在创新中培育株洲发展新动能。

(一)大力推进理念创新

针对新常态下的思想不相适应、思想不够解放等问题,着力开展思想观念上的大讨论、大洗礼、大革新,破除思维定势、工作惯性和路径依赖。注重研究新情况、分析新问题、学习新经验,遵循创新规律,培育创新理念,增强开放意识,克服创新高不可攀、高深莫测的畏难情绪,克服既不沿边、也不靠海的保守思维,以思想的大解放驱动创新的大突破,以观念的大更新构建开放的大格局。

(二)大力推进科技创新

强化企业创新主体地位。大力引导创新资源向企业集聚,让企业真正成为创新决策、创新投入、创新实施和创新收益的主体。积极对接国家“创新企业百强工程”,努力培育更多具有竞争力的创新型领军企业。鼓励企业到海外设立、兼并和收购研发机构,鼓励各种创新资源采用市场化方式实现互惠共享。对获得国、省科技进步一等奖的企业,分别给予40万元、20万元奖励;对主导制定国家标准、国际标准的牵头企业,给予20-50万元奖励;对自主知识产权、专利产品为国际标准、国家标准、行业标准、地方标准的,给予10-50万元奖励。

加大科技攻关和成果转化力度。瞄准世界科技前沿,对接国省重大科技项目,立足产业优势,在轨道交通、通用航空、新能源汽车、硬质合金、智能装备制造、节能环保、新材料、生物医药等领域,力争取得一批标志性的创新成果。加快科技成果转化,落实科技成果使用权、处置权、收益权等改革措施,健全科技成果转移转化服务体系,建好用好科技成果转化公共服务平台,鼓励科技成果采取协议定价、挂牌转让等方式交易,每年推进至少100项科技成果资本化、商品化和产业化。对具有自主知识产权、市场潜力大的科技成果在株洲实现产业化的,给予最高500万元奖励。

推进科技协同创新。发挥国家自主创新示范区丰富的创新资源优势,辐射带动全市域创新。完善“政产学研用”创新体系,推动企业、政府、高校和科研院所紧密合作,形成优势互补、共同开发、风险共担、利益共享的协同创新机制。着力建设一批国家级和省级创新中心,建立多层次重点实验室、工程(技术)研究中心、企业技术研究中心,争取国家级轨道交通制造业创新中心落户株洲,加快建成湖南省协同创新研究院株洲分院,加快建设中车三大研究院。促进军民深度融合创新,与工信部所属高校共建南方军民融合协同创新平台,加快建设国家通用航空产业综合示范区,努力构建全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展新格局。促进科技与金融融合,加快形成多元化、多层次、多渠道的科技创新投融资体系,增强金融支撑科技创新的服务能力。

推进“双创”纵深发展。坚持融合发展理念,推动“双创”与各行各业有机融合,着力提升制造业质量效益和核心竞争力,推动服务业开拓更大发展空间,带动更多人才、资金、技术进入农村,进而促进三次产业融合互动发展。坚持协同发展理念,促进线上与线下、科技人员与社会大众、企业内外、大中小企业之间的“双创”协同合作,让千千万万市场主体的“微行为”汇聚成创业创新的“众力量”。坚持共享发展理念,按照“1+N”体系布局,实施“双创建设”专项行动,建设一批市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间,推动平台共享。积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式,大力发展分享经济,加强创新资源共享合作。

(三)大力推进产品创新

着力推动品牌发展。以中国质量奖、地理标志、生态原产地保护、名牌产品、驰名商标、“老字号”、工业品牌培育示范企业为载体,通过制定品牌发展规划、目标和支持鼓励政策,加快形成一批拥有自主知识产权和核心竞争力的品牌产品、品牌工程和品牌企业。在轨道交通、通用航空、汽车、服饰、陶瓷、硬质合金、新材料、生物医药、信息技术等优势工业领域,打造一批产业集群区域品牌,创建轨道交通和硬质合金工业产品国家质量安全示范区。加强农业品牌建设,大力发展无公害农产品、绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品,加快创建出口食品农产品质量安全示范区,集中打造一批特色优质农产品品牌。推进现代服务业标准化、信息化、品牌化、国际化建设。到2021年,创建2个全国知名品牌示范区,新增10-15个湖南知名名牌、30个株洲知名品牌。

大力支持新产品开发。完善优先应用新技术新产品的支持机制,采取以奖代补、贷款贴息、创业投资引导等方式,加大对新技术、新工艺、新产品应用推广的支持。落实首台套重大技术装备和首批次重点新材料产品应用奖励补助制度,完善支持绿色产品、两型产品的政府采购制度,推动创新产品的规模化应用。落实新产品开发税收优惠政策,加大新产品开发支持。对国际国内有影响力的新产品,按新产品第一年形成税收的30%的标准,由财政依法奖补研发团队。

加快建设新兴优势产业链。以建设“中国制造2025”示范城市为契机,加快建设制造强市,大力推进“1093”行动,实施工业“十百千”工程,培育10家以上主营业务收入过100亿元企业、100家以上主营业务收入过10亿元企业、1000家以上主营业务收入过1亿元企业。实施“引进百家配套企业”工程,对接湖南省20个工业新兴优势产业链,主攻先进轨道交通装备、自主可控计算机及信息安全、航空等11个产业链。按照“3+3+1”产业体系,重点发展壮大轨道交通、航空、汽车等三大动力产业,发展与之高度关联的信息技术、新材料、新能源产业以及与之配套的现代服务业,力争到2020年株洲·中国动力谷实现工业总产值4000亿元。引导企业运用新工艺、新技术、新装备开展技改扩能,推动有色、冶金、建材、烟花等传统产业的改造升级。深入推进农业供给侧结构性改革,实施农业产业升级“十百千”工程,优化农业产业结构,建成一批现代农业特色产业园和优质农副产品基地。全面推进云龙文化旅游、职教科技园培训与技术成果孵化等九大服务业集聚区建设,加快发展旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福产业”等生活性服务业,推动生产性服务业向专业化、高端化发展,生活性服务业向精细化、品质化转变。

全面加强质量建设。坚持以提高发展质量和效益为中心,大力弘扬工匠精神,提升质量供给水平,满足群众质量需求。扎实推进质量强市战略,加快建成全国质量强市示范城市。不断夯实质量基础,提高产品全生命周期质量追溯能力,全面提升产品质量、工程质量、服务质量和环境质量。依法严格质量监管,加强质量安全风险管控,严肃查处质量违法行为,严守质量安全底线。到2021年,新增1家中国质量奖企业、1-2家省长质量奖企业、20家市级质量领先企业。

培育发展新型市场主体。大力发展新产业新业态,加快建立全市创新型企业培育库。实施梯度培育计划,坚持扶优扶强,重点支持一批主业集中、主导产品突出、掌握核心技术和自主知识产权、拥有知名品牌的骨干企业做大做强;坚持引进和培育并重,集聚发展一批高新技术企业;鼓励中小企业“专精新特”发展,实施科技“小巨人”企业培育计划,支持一批中小微企业创新发展。开展民营科技企业认定并建立企业数据库,对当年销售收入首次达到1亿元且研发投入占比达到5%以上的,优先纳入市级科技计划支持范围。深化国有企业改革,做大做优做强国有企业。围绕帮助农民、提高农民、富裕农民,加快培育新型农业经营主体,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。

(四)大力推进文化创新

赋予株洲文化新的时代内涵。始终坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向,大力弘扬“一往无前、奋勇争先”的火车头精神,深入挖掘炎帝文化、红色文化、工业文化和民间文化,深入推进“一县一区一品”,打造株洲特有的文化品牌,助推人文城市建设。依托神农大剧院、湘东剧场、文化广场等场所,举办株洲艺术节、株洲合唱节、全民健身节等活动,打造“唱响株洲”“影动株洲”品牌。依托图书馆、群艺馆、美术馆等文化场馆,举办株洲读书月、神农大讲坛等活动,打造“书香株洲”“诗画株洲”品牌。依托炎帝陵、市博物馆、红军标语博物馆、秋瑾纪念馆、陶瓷博物馆、名人故居纪念馆等主题场馆,加大对历史文化、传统文化的挖掘和保护,打造“传承株洲”品牌。

培育发展文化企业。深入推动优势文化企业跨地区、跨行业、跨所有制发展,鼓励引导社会资本以多种方式投资文化产业,参与国有经营性文化事业单位转企改制。探索组建文体产业集团,提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。争取国家级广告产业园区落户株洲。实施“1520”企业培育工程,到2021年培育1个以上年产值过100亿元的文化产业集团或基地、5个以上年产值过10亿的文化企业、20个以上年产值过千万的文化企业。

发展文化创意产业。坚持“文化+”理念,推动文化与互联网、科技、旅游、金融、体育等融合发展,培育一批网络视听、移动多媒体、动漫游戏、数字出版等新型产业,形成一批工业文化主题旅游、红色文化主题旅游、釉下五彩陶瓷文化旅游等新兴业态。加快湖南华强文化科技产业基地后期建设,着力打造中部动漫、文化创意产业基地。坚持“资源整合、特色发展”的思路,依托湘江两岸,建设湘江文化旅游产业带;依托106国道和平汝高速,建设炎帝文化产业轴;依托清水塘老工业区和动力谷创客空间,建设工业文化遗址公园,打造一批文化创意园、文化创意街区。坚持“需求引领、创新驱动”的原则,深入推进国家文化消费试点工作。实施“互联网+文化消费”工程,创新文化消费模式,释放文化消费潜力,形成新的经济增长点,力争到2021年,文化产业对全市经济增长的贡献率达到8%。

实施文化惠民工程。大力推进国家公共文化服务体系示范区创建,加快构建普惠性、保基本、均等化、可持续的现代公共文化服务体系。创造性开展“乡村大舞台”和“社区大舞台”等群众文化活动。加快推进市级“四馆一中心”、县级“三馆”、乡镇(街道)综合文化站、村(社区)综合文化服务中心等项目建设,加快构建“城市10分钟、农村20分钟”文体活动圈。完善“韵动株洲”综合文体服务云平台和城市公共信息服务平台建设,实现公共文化服务全城“一张网、一份图、一键通”。扩大政府购买公共文化服务范围,开展新建文化场馆委托社会机构运营管理试点,鼓励社会组织和企业参与公共文化服务。

(五)大力推进管理创新

深化“放管服”改革。坚持管理创新与政务服务相结合,创新政府管理体制机制和服务模式。规范完善政府“三清单一目录”,加大行政审批权限精简力度。探索推行“标准规范、负面清单、告知承诺+事中事后监管”模式,加快形成行政监管、行业自律、信用监管、社会监督、公众参与的监管体系。推行“互联网+政务服务”管理模式,优化网上审批系统流程,总结推广和优化建设投资项目审批制度改革、“一门式”政务服务。建设“互联网+监督”平台,加强扶贫和民生领域监督,惩治群众身边的腐败问题。

创新公共管理。坚持管理创新与现代信息技术相结合,依托现代信息技术,推进人口管理、资源管理、应急管理、治安管理、监督管理、信用管理的数字化、网络化、智能化,建立健全服务供给新机制,全方位提升公共服务水平。加快智慧株洲建设,深入开展“1+2”核心平台及其拓展应用示范项目建设。发挥市场机制作用,鼓励引导企业创新管理。加强创新创业公共服务开放共享,提供低成本、便利化、全要素、开放式的创业创新公共服务,更好地满足个性化、多样化的服务需求。

创新基层治理。坚持管理创新与基层治理相结合,健全完善城乡社会治理体系,打造大数据时代社会治安防控体系升级版。强力推进社区网格化服务管理,加快电子眼及联网项目建设,加速推进“雪亮工程”、综治中心建设,全面提升治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度。充分发动社会力量,成立市社会工作协会,制定统一规范,加强业务培训,开展业绩评估,做好督导服务,提升一线社会工作者的专业水平。

三、推进“五大开放行动”,全力打造开放发展新高地

全面对接全省“五大开放行动”,加快构建开放型经济新体制,全力建设 “一带一部”开放发展先行区,培育开放竞争新优势。

(一)大力推进对接500强提升产业链行动

研究追踪世界500强、中国500强、制造业500强、民营500强企业以及在株洲有子公司的大型企业集团的发展布局、投资方向,建立完善信息库、项目库。办好、用好各类节会平台,突出重点产业,打造五大千亿产业会展名片,搭建产业招商引资平台。通过产业链招商、资本招商、智慧招商、中介招商等方式,通过专业化、定制化服务,结合株洲实际制定具有吸引力的优惠政策,着力引进一批关联度大、集聚度高、带动力强的配套企业,力争新引进一批500强企业,确保2021年前所有县市区都有500强企业落户。做大做强已落户株洲的500强企业,鼓励引进配套企业,着力引进产业链的中高端产业和总部经济,不断延伸拓展产业链条。探索企业聚集发展的路径和模式,促进先进生产要素和创新资源流动,推动株洲优势产业、龙头企业主动融入全球产业体系,提升国际化水平。

(二)大力推进对接“新丝路”推动走出去行动

推动优秀企业走出去。对接“一带一路”重点国家和地区,积极培育“走出去”经营主体。加大龙头企业培育力度,推动中车株机、中车株所等优势企业在全球范围配置资源,支持龙头企业实行兼并、重组、收购、控股,积极开展跨国经营,深度融入全球产业链、价值链、物流链,全面提升产业水平、技术水平和经营管理水平。支持鼓励中小企业开展国际化投资和经营,推动企业“借船出海”“抱团出海”联合走出去。

推动优质产品走出去。支持轨道交通、通用航空、汽车、硬质合金、陶瓷、烟花等优势产品出境,提升株洲产品国际知名度和市场份额。大力发展加工贸易,积极引进高附加值、低运量的集群式、产业链式加工贸易项目,鼓励其向保税物流区集中。大力发展跨境电子商务,支持跨境电商货物拼装出口、跨境电商进口货物保税备货及保税展示交易等模式,大力引进高端电子商务物流商,建设跨境电商订单履约仓和备货集货中转中心,加快发展阿里巴巴株洲产业带。大力发展服务贸易,提升企业服务外包专业化、规模化、品牌化水平,扩大高技术、高附加值服务占比。到2021年,全市进出口总额达58亿美元,年均增长15%以上。

优化走出去综合服务。加快建设一批外贸综合服务平台,加快引进和培育一批外贸综合服务企业,为中小外贸企业提供通关、融资、结汇、退税、物流、信保等一体化专业服务。充分发挥行业协会沟通、协调作用,引导同行业企业抱团发展,提高在国际市场上的议价能力,开展差异化竞争,避免产品同质化和价格战。

(三)大力推进对接自贸区提升大平台行动

强化平台支撑。复制推广国家自贸区经验,全面深化贸易、金融、投资、通关等领域改革,统筹协调开放平台建设。加快口岸国际集装箱货场、口岸物流基地、湘江货运港和无水港建设,不断拓展口岸平台功能。充分发挥并采用飞地模式拓展保税物流中心(B型)功能,推动服饰、陶瓷等传统产业的品牌打造和转型升级,积极推动沪九直通车在株开设乘客进出口岸,将株洲北站建成国家一级铁路口岸。大力推进通关改革,积极融入全国一体化通关格局,全面推进“一次申报、一次查验、一次放行”工作,积极推行检验检疫集中查验模式。

畅通开放通道。改扩建株洲北编组站,争取湘欧快线延伸至株洲,完善高速路网,加快长益常连接线建设,畅通陆上通道。完善园区、港口、口岸与铁路干线连接设施,加强与上海、宁波、厦门、广州、深圳、北部湾港口合作,推动在株设立长沙至深圳铁海联运运输节点,开通至北部湾、珠三角铁海联运“五定班列”,畅通海上通道。对接长沙临空经济示范区,发挥株洲通用机场辐射作用,建设通用航空基地及专属服务区等航空发展载体,畅通航空通道。鼓励发展多式联运,加强铁路、公路、水运、航空等运输方式的有机衔接。充分发挥醴陵站作为全国唯一可以发运危爆物品集装箱的铁路货运车站优势,打通醴陵烟花出口通道,降低烟花出口物流成本。

发展口岸经济。优化“平台+口岸”布局,放大平台功能,促进产业与口岸经济良性互动发展。依托保税物流中心、铁路口岸和铜塘湾港,高水平规划和推进口岸经济区建设。全力打造国际轨道装备、硬质合金交易中心。以中国(中部)服饰总部经济示范区落户株洲为契机,打造服饰国际品牌的中国区经济总部,助推服饰产业的品牌打造和转型升级。支持提升陶瓷区域品牌,鼓励陶瓷企业开展跨境营销、跨国并购合作,打造集产、创、展、商、游于一体、国内外独树一帜的陶瓷产业城。

提升园区开放功能。坚持把园区作为对外开放的重要窗口,推动园区管理层级升级、规模升级、功能升级。开展园区攻坚三年大会战,按照“一园一策”“一园一单”思路,对各园区发展现状进行大体检,制定差异化、精准化的三年行动计划和考核目标。全力支持醴陵经开区、株洲经开区申报国家级经开区,其他园区在全省争先进位,园区工业增加值保持两位数以上增长。探索建设合作园区,鼓励投资者开发建设相对独立、集中成片的“园中园”、特色园,通过“一企建一园”,实现“一园带多企”。鼓励优势企业和产业园区通过自建、合建、互建等方式,打破行政区划限制,加大园区对外开放力度,在重点边境口岸和“一带一路”沿线国家发展产业园、物流园、国际商贸中心、出口基地等飞地经济。深化园区体制改革,创新园区建设管理和综合评价机制,赋予园区更多经济管理权限,有力激发园区开放发展活力。

(四)大力推进对接湘商会建设新家乡行动

依托商协会以商招商。充分发挥各类湘商平台特别是市海联会、市侨商会、株洲异地商会等组织团体的桥梁纽带作用,建立“政府支持、商会主导、企业参与”的商会招商模式。结合湘商大会、湘台会、港洽周、沪洽周、中博会等重要活动平台,依托产业集聚区、创新基地、开发区等承接平台,瞄准港澳台、京津冀、长三角、珠三角和海外湘商聚集区等地区,积极开展定向招商、专场招商、上门招商、小分队招商,吸引更多优质企业项目落户株洲。

大力迎老乡回故乡建家乡。依托株洲异地商会,引导株洲籍企业家回乡创业,引导农民工返乡创业,重点打造一批返乡创业园,实现总部、产业、资本、慈善、公益、营销渠道、专业市场、人才、科技等回株发展,实现互利合作共赢。

(五)大力推进对接“北上广”优化大环境行动

创造宽松有序的投资环境。全面推行准入前国民待遇加负面清单的外商投资管理制度。加快推行多评合一、多图联审、一网式一站式办理、“先建后验”、全程代办等投融资审批改革创新。推行“多证合一、一证一码”,加快推进电子营业执照和企业登记全程电子化。

创造快捷便利的贸易环境。全面推行“一站式作业”和各口岸单位政务公开,实现口岸管理部门信息互认、监管互认、执法互助,推进进出口企业AEO认证,提高口岸通关效率。优化出口退税流程,加快审核办理速度,逐步提高出口退税一类企业比例。

创造安全活跃的金融环境。鼓励开放型企业进入多层次资本市场融资,大力发展科技金融、绿色金融,加大企业境外投资的信贷支持力度,支持金融机构利用境内外市场发行债券、资产证券化产品,形成创业投资、科技金融、企业投入相结合的投融资体系。

创造高效务实的政务环境。实施更加有力的招商引资政策和措施,加大减税降费落实力度,落实企业养老保险费率过渡试点政策,进一步降低实体经济企业成本。加强诚信体系建设,健全守信激励和失信惩戒机制。完善优化经济发展环境投诉举报机制,建立案件通报常态化机制、考核讲评机制和追责问责机制,严肃查处损害经济环境的行为。

四、实施“五大人才计划”,全力打造人才集聚新高地

紧密对接“芙蓉人才计划”,大力推进“五大计划”,全面落实“人才30条”,聚天下英才而用之。

(一)大力推进高层次科技人才集聚计划

坚持“高精尖缺”和市场需求导向,实施顶尖人才引领、领军人才集聚、紧缺人才倍增和柔性引才汇智工程,加快汇聚高端人才资源,力争5年内引进培育10个以上高端创新团队、100名国内外高端人才、1000名科技创新人才。围绕推进科技创新和产业发展,立足重大工程、重大项目、科研计划需求,以国家自主创新示范区建设为契机,大力建设国家级、省级重大科研平台和院士专家工作站,加快建设株洲·中国动力谷,力争在轨道交通、航空、新能源汽车、新材料、新能源、生物医药、新一代信息技术、现代农业、文化创意等领域,引进一批国家千人计划人才,新设一批院士工作站,大力引进985、211高校在株设立本科生实训基地、研究生科研基地、博士后工作站。围绕紧缺性人才需求,开设人才引进绿色通道,启动特殊岗位专业人才和特别急需人才招聘计划,有针对性地引进和培养国际贸易、物流、金融、项目策划、创意和服务外包领域的专业人才,引进海外留学生人才回国创业。围绕抢占技术高地,在高校重点科研领域、重点学科发展方向、重点科技创新平台或科研基地,加快引进掌握国际国内先进技术、具有巨大发展潜力的科技领军人才和团队。对引进的入选国家千人计划、万人计划等领军人才,以及拥有先进技术和自主知识产权的人才带项目来株洲创业,给予项目扶持资金和安家补助。加大柔性引才力度,树立“不求所有、但求所用”理念,积极开展“院士专家株洲行”、产业论坛峰会等活动,广泛开展人才战略合作,以顾问指导、兼职服务、项目委托、联合攻关、成果转化、技术入股、技术服务等方式借智借力,大量柔性引进用好各类院士专家和智力资源。支持株洲高新区打造人才政策新高地,率先建成人才发展示范区。建立领导联系专家制度,健全重大决策咨询专家制度,完善高端人才创新创业、生活安居、医疗保健、子女教育、家属就业等服务保障。

(二)大力推进创新型企业家队伍提升计划

实施企业家人才提升工程,选拔培养国有企业领导人才、中小企业领军人才,重点培养50名导师型企业家、100名科技型企业家、200名新生代企业家。依托优势骨干企业,培养具有国际视野、创新思维、擅长管理、能增产增效的导师型企业家。依托优势行业,培养富有创新和工匠精神、具有行业影响力的科技型企业家。依托商会组织,培养铸就具有创新思想理念、善于传承开拓的中小企业新生代企业家。加大市属国有企业领导人才选拔铸就力度,合理提高国有企业经营管理人才市场化选聘比例,有序开展职业经理人制度试点。建立各级党政领导联系企业家制度,建立重大决策听取企业家意见机制,优化企业家成长环境。

(三)大力推进高技能产业工人队伍支撑计划

实施高技能人才支撑工程,建设一批高技能人才培训实训基地和技能大师工作室,建立高技能人才职业技能培训晋级补贴资助制度,重点培养2万名与产业体系相配套的高技能人才。加快推进湖南职教科技园建设,健全产教融合、工学一体培养制度,完善产学研用协同育人模式,培育一批优秀产业工人,打造“技能湘军”“湖南工匠培训基地”。完善劳动和技能竞赛机制,深入开展“技能月”“技能天下”等技能人才竞赛活动,对国家、省级、市级技能大师、技术能手,给予一次性奖励。大力弘扬“工匠精神”,鼓励名师带徒,鼓励企业设立高技能人才特聘岗位,培育更多“株洲工匠”。支持企业建立首席技师、特聘技师等制度,对作出突出贡献的高技能人才试行年薪制、股权制和期权制,提高技能人才待遇和地位,让多劳者多得、技高者多得。

(四)大力推进优秀青年英才培育计划

加大青年人才培育力度,落实“湖湘青年英才支持计划”,健全青年长江学者、国家杰出青年科学基金获得者等优秀青年人才配套支持培养办法,每年遴选支持青年创新创业英才100名。围绕优势产业集群发展和新兴优势产业链发展,在高校开辟人才招聘快速通道,引导优秀大学毕业生来株工作,每年定向招录100名“双一流”大学优秀毕业生,每年遴选100名优秀中青年专业人才挂职锻炼。加强博士后培养支持工作,加大对来株博士后的资助保障力度,吸引一批出站博士后留株工作。着眼优化人才梯队建设,统筹教育“十百千万”、卫生“135”、专技人员知识更新、青年党政干部选拔等人才工程,加大青年人才遴选支持、教育培训、实践锻炼和创业扶持力度,培育造就一支数量充足、素质优良、富有活力的优秀青年人才队伍。

(五)大力推进基层一线人才扶持计划

实施基层人才特别支持工程,重点扶持各类人才到贫困地区和农村基层创新创业、开展服务。加大科技人才选派力度,着眼全面小康和脱贫攻坚,深入实施“科技特派员科技创业行动”,开展“情系桑梓、智力回归”活动。加大农村创业政策支持和引导力度,引导能人返乡创业带富,鼓励返乡农民工、乡土人才创业。实施“农民大学生培养计划”,健全农村实用人才培养机制,大力培育“土专家”、种养大户、农民合作组织带头人等新型职业农民。鼓励县市区出台加强农村基层人才支持政策,建立健全党政人才到园区、企业和乡镇挂职锻炼、帮助发展机制。完善覆盖全市的城乡学校、医院结对帮扶和城乡教育、卫生人才双向挂职机制。

五、强化措施保障,加大组织实施力度

(一)强化组织保障。加强党对创新开放人才工作领导,加强战略谋划,研究重大政策,解决重大问题,推进重大项目,优化协调服务。建立健全工作联席会议制度,完善跨部门、跨领域沟通协商机制。完善考评体系和奖励办法,把落实创新引领开放崛起战略工作情况纳入绩效考核范围,纳入全面小康和全面深化改革考核内容,纳入领导班子和领导干部考核内容,引导树立正确政绩观。选树一批创新发展、开放发展贡献突出的先进典型和优秀人才,依规予以奖励。各级各部门要结合实际,制定具体的落实方案,明确责任清单,做好政策对接,环环相扣推动工作,形成既各司其职、各负其责,又相互协调、密切配合的工作格局,凝聚强大合力,发挥整体效应。

(二)强化法治保障。坚持以法治思维和法治方式推进创新和开放,科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,营造良好法治环境。健全统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管体系,保证各类所有制企业依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。加强综合执法监督,强化对强制性标准实施的监督检查。加大打击制售假冒伪劣行为,严厉惩处市场垄断和不正当竞争行为。加强知识产权行政执法,加大知识产权保护力度。加强企业和个人诚信体系建设,提高全社会信用水平。推进对外对内开放的制度、执法和司法建设,切实维护我市公民、法人在海外及外国公民、法人在株洲正当权益。

(三)强化要素保障。创新资源配置方式,促进各类资源要素向创新、开放各环节流动组合,优化要素供给。建立完善财政创新、开放投入增长机制,建立重大科技创新需求与财政投入保障衔接机制,设立鼓励创新开放发展专项基金,市县两级财政科学技术经费占同级公共财政支出的比重高于全国、全省平均水平并逐步提高。发挥财政投入的杠杆作用,完善偿还性资助、贷款贴息、创业投资、基金投入、融资担保、风险补偿等多样化财政资金支持方式,引导社会资本向创新链各环节集聚,提高财政投入配置效率。推动银行机构创新金融产品和服务方式,大力发展科技金融、绿色金融,形成创业投资、科技金融、企业投入相结合的投融资体系。建立健全土地交易市场,促进土地集约化利用,确保重大项目土地供应。加快相关配套改革,促进人才、资本、知识、技术、信息等生产要素合理流动、有效集聚,形成要素组合优势。

(四)强化作风保障。深入开展“马上就办、真抓实干”活动,大力推行“五问工作法”,不断提高工作执行力。坚持“六重六用”用人导向,善于在创新开放、转型发展的实践中锤炼干部、发现干部、培养干部,打造一支敢于担当、攻坚克难、开拓进取的干部队伍。完善定期检查、随机抽查和暗访调查相结合的督查工作模式,实行动态管理制度,以目标倒逼责任、以时间倒逼进度、以督查倒逼落实。对工作中存在不作为、慢作为、乱作为等行为的干部进行严格问责。

(五)强化舆论保障。加强舆论引导,大力宣传中央、省委加强创新、开放、人才工作的战略意义,弘扬改革创新精神,树立开放共赢理念。充分利用专栏、专题节目、新闻报道、言论评论等宣传形式,用好手机报、微博、微信、移动客户端等新媒体方式,开展全方位、立体式、广覆盖的舆论宣传,深入解读市委、市政府的决策部署,善于总结经验,注重典型引导,把各方面的智慧和力量凝聚起来,营造人人参与创新、人人支持开放的浓厚氛围,充分激发全社会的创新热情、开放活力。

全市上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署,奋力拼搏,争位赶超,大力推动创新引领开放崛起战略落地生根,促进株洲经济社会全面转型升级,为提前全面建成小康社会、加快推进基本现代化而努力奋斗!

 

附件:《中共株洲市委贯彻落实〈中共湖南省委关于大力实施创新引领开放崛起战略的若干意见〉的实施意见》任务分解表

 

(此件发至县团级)

 

 

附件

 

《中共株洲市委贯彻落实〈中共湖南省委

关于大力实施创新引领开放崛起战略的若干意见〉的实施意见》任务分解表

 

项目

序号

重 点 任 务

牵头单位

责 任 单 位

一、推进“五大创新”,全力打造创新发展新高地

大力推进理念创新

1

针对新常态下的思想不相适应、思想不够解放等问题,着力开展思想观念上的大讨论、大洗礼、大革新,破除思维定势、工作惯性和路径依赖。

市委宣传部

市委组织部、市委讲师团等

注重研究新情况、分析新问题、学习新经验,遵循创新规律,培育创新理念,增强开放意识,克服创新高不可攀、高深莫测的畏难情绪,克服既不沿边、也不靠海的保守思维,以思想的大解放驱动创新的大突破,以观念的大更新构建开放的大格局。

市委宣传部

市委组织部、市委讲师团、市科技局、市商务粮食局等

大力推进科技创新

2.

强化企业创新主体地位

大力引导创新资源向企业集聚,让企业真正成为创新决策、创新投入、创新实施和创新收益的主体。

市科技局

市经信委、市发改委等

积极对接国家“创新企业百强工程”,努力培育更多具有竞争力的创新型领军企业。

市发改委

市科技局

市委组织部、市财政局、市商务粮食局、市国资委等

鼓励企业到海外设立、兼并和收购研发机构,鼓励各种创新资源采用市场化方式实现互惠共享。

市商务

粮食局

市科技局、市发改委、市经信委等

对获得国、省科技进步一等奖的企业,分别给予40万元、20万元奖励;对主导制定国家标准、国际标准的牵头企业,给予20-50万元奖励;对自主知识产权、专利产品为国际标准、国家标准、行业标准、地方标准的,给予10-50万元奖励。

市财政局

市国税局、市地税局、市质监局等

大力推进科技创新

3.

加大科技攻关和成果转化力度

瞄准世界科技前沿,对接国省重大科技项目,立足产业优势,在轨道交通、通用航空、新能源汽车、硬质合金、智能装备制造、节能环保、新材料、生物医药等领域,力争取得一批标志性的创新成果。

市科技局

市发改委、市经信委、市环保局、市卫计委等

加快科技成果转化,落实科技成果使用权、处置权、收益权等改革措施,健全科技成果转移转化服务体系,建好用好科技成果转化公共服务平台,鼓励科技成果采取协议定价、挂牌转让等方式交易,每年推进至少100项科技成果资本化、商品化和产业化。

市科技局

市政府经金办、市发改委、市经信委、市财政局等

对具有自主知识产权、市场潜力大的科技成果在株洲实现产业化的,给予最高500万元奖励。

市科技局

市财政局、市国税局、市地税局等

4.

推进科技协同创新

发挥国家自主创新示范区丰富的创新资源优势,辐射带动全市域创新。

市科技局

市科协、天元区政府、芦淞区政府、石峰区政府等

完善“政产学研用”创新体系,推动企业、政府、高校和科研院所紧密合作,形成优势互补、共同开发、风险共担、利益共享的协同创新机制。

市科技局

市经信委、市教育局、市财政局、市委网信办、市科协、市职教园管理办等

着力建设一批国家级和省级创新中心,建立多层次重点实验室、工程(技术)研究中心、企业技术研究中心,争取国家级轨道交通制造业创新中心落户株洲,加快建成湖南省协同创新研究院株洲分院,加快建设中车三大研究院。

市科技局

市发改委、市经信委、市教育局、市科协、石峰区政府等

促进军民深度融合创新,与工信部所属高校共建南方军民融合协同创新平台,加快建设国家通用航空产业综合示范区,努力构建全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展新格局。

市发改委市经信委

市科技局、芦淞区政府、天元区政府等

促进科技与金融融合,加快形成多元化、多层次、多渠道的科技创新投融资体系,增强金融支撑科技创新的服务能力。到2021年,研发经费投入占GDP比重达2.8%,高新技术产业增加值占规模工业增加值比重达60%,科技进步贡献率达60%

市科技局

市发改委、市经信委、市财政局、市政府经金办、市国资委、市科协等

大力推进科技创新

5.

推进“双创”纵深发展

坚持融合发展理念,推动“双创”与各行各业有机融合,着力提升制造业质量效益和核心竞争力,推动服务业开拓更大发展空间,带动更多人才、资金、技术进入农村,进而促进三次产业融合互动发展。

市科技局

市经信委、市发改委、市农委、市旅游外侨局、市人社局等

坚持协同发展理念,促进线上与线下、科技人员与社会大众、企业内外、大中小企业之间的“双创”协同合作,让千千万万市场主体的“微行为”汇聚成创业创新的“众力量”。

市科技局

市委网信办、市发改委、市人社局、市经信委等

坚持共享发展理念,按照“1+N”体系布局,实施“双创建设”专项行动,建设一批市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间,推动平台共享。积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式,大力发展分享经济,加强创新资源共享合作。

市科技局

市发改委、市经信委、市委网信办、市人社局、市工商局、市质监局等

大力推进产品创新

6.

着力推动品牌发展

以中国质量奖、地理标志、生态原产地保护、名牌产品、驰名商标、“老字号”、工业品牌培育示范企业为载体,通过制定品牌发展规划、目标和奖励政策,加快形成一批拥有自主知识产权和核心竞争力的品牌产品、品牌工程和品牌企业。

市质监局

市委宣传部、市经信委、市科技局、市工商局等

在轨道交通、通用航空、汽车、服饰、陶瓷、硬质合金、新材料、生物医药、信息技术等优势工业领域,打造一批产业集群区域品牌,创建轨道交通和硬质合金工业产品国家质量安全示范区。

市经信委

市发改委、市质监局、市交通运输局、市食药监局、株洲检验检疫局、天元区政府、石峰区政府、芦淞区政府、醴陵市政府、醴陵市检验检疫局等

加强农业品牌建设,大力发展无公害农产品、绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品,加快创建出口食品农产品质量安全示范区,集中打造一批特色优质农产品品牌。

市农委

市科技局、市商务粮食局、市经信委、市工商局、株洲检验检疫局、醴陵市检验检疫局等

推进现代服务业标准化、信息化、品牌化、国际化建设。到2021年,创建2个全国知名品牌示范区,新增10-15个湖南知名名牌、30个株洲知名品牌。

市发改委

市委宣传部、市商务粮食局、市工商局、市旅游外侨局等

大力推进产品创新

7.

大力支持新产品开发

完善优先应用新技术新产品的支持机制,采取以奖代补、贷款贴息、创业投资引导等方式,加大对新技术、新工艺、新产品应用推广的支持。落实首台套重大技术装备和首批次重点新材料产品应用奖励补助制度,完善支持绿色产品、两型产品的政府采购制度,推动创新产品的规模化应用。

市经信委

市发改委、市财政局、市公共资源交易中心、市农委、市科技局、市住建局、市两型办、市农机局等

落实新产品开发税收优惠政策,加大新产品开发专项资金支持力度。

市财政局

市发改委、市经信委、市农委、市国税局、市地税局等

对国际国内有影响力的新产品,按新产品第一年形成税收30%的比例,由财政依法奖补研发团队。

市科技局

市财政局、市人社局、市经信委、市农委等

8.

加快建设新兴优势产业链

以建设“中国制造2025”示范城市为契机,加快建设制造强市,大力推进“1093”行动,实施工业“十百千”工程,培育10家以上主营业务收入过100亿元企业、100家以上主营业务收入过10亿元企业、1000家以上主营业务收入过1亿元企业。

市经信委

市发改委、市科技局等

实施“引进百家配套企业”工程,对接湖南省20个工业新兴优势产业链,主攻先进轨道交通装备、自主可控计算机及信息安全、航空等11个产业链。

市经信委

市发改委、市交通运输局、市委网信办、天元区政府、石峰区政府、芦淞区政府等

按照“3+3+1”产业体系,重点发展壮大轨道交通、航空、汽车等三大动力产业,发展与之高度关联的信息技术、新材料、新能源产业以及与之配套的现代服务业,力争到2020年株洲·中国动力谷实现工业总产值4000亿元。

市经信委

市发改委、市科技局、市旅游外侨局、市交通运输局、天元区政府、石峰区政府、芦淞区政府等

引导企业运用新工艺、新技术、新装备开展技改扩能,推动有色、冶金、建材、烟花等传统产业的改造升级。

市发改委

市经信委、市科技局等

深入推进农业供给侧结构性改革,实施农业产业升级“十百千”工程,优化农业产业结构,建成一批现代农业特色产业园和优质农副产品基地。

市农委

市发改委、市商务粮食局、市林业局等

全面推进云龙文化旅游、职教科技园培训与技术成果孵化等九大服务业集聚区建设,加快发展旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福产业”等生活性服务业,推动生产性服务业向专业化、高端化发展,生活性服务业向精细化、品质化转变。

市发改委

市旅游外侨局、市商务粮食局、市工商局、市科技局、株洲经开区、市职教园管理办、市文体广新局、市民政局等

大力推进产品创新

9.

全面加强质量建设

坚持以提高发展质量和效益为中心,大力弘扬工匠精神,提升质量供给水平,满足群众质量需求。扎实推进质量强市战略,加快建成全国质量强市示范城市。

市质监局

市经信委、市发改委、市食药监局、市检验检疫局等

不断夯实质量基础,提高产品全生命周期质量追溯能力,全面提升产品质量、工程质量、服务质量和环境质量。

市质监局

市经信委、市工商局、市住建局、市交通运输局、市环保局等

依法严格质量监管,加强质量安全风险管控,严肃查处质量违法行为,严守质量安全底线。

市质监局

市工商局、市食药监局等

到2021年,新增1家中国质量奖企业、1-2家省长质量奖企业、20家市级质量先进企业。

市质监局

市经信委、市发改委、市工商局等

10.

培育发展新型市场主体

大力发展新产业新业态,加快建立全市创新型企业培育库。

市发改委

市经信委、市农委、市科技局等

实施梯度培育计划,坚持扶优扶强,重点支持一批主业集中、主导产品突出、掌握核心技术和自主知识产权、拥有知名品牌的骨干企业做大做强。

市经信委

市发改委、市国资委、市农委、市科技局等

坚持引进和培育并重,集聚发展一批高新技术企业。

市科技局

市发改委、市经信委、市农委等

鼓励中小企业“专精新特”发展,实施科技“小巨人”企业培育计划,支持一批中小微企业创新发展。

市经信委

市发改委、市科技局等

开展民营科技企业认定并建立企业数据库,对当年销售收入首次达到1亿元且研发投入占比达到5%以上的,优先纳入市级科技计划支持范围。

市科技局

市经信委、市发改委、市财政局等

深化国有企业改革,做大做强国有企业。

市国资委

市经信委、市工商局、市工商联等

围绕帮助农民、提高农民、富裕农民,加快培育新型农业经营主体,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。

市农委

各县市区人民政府等

大力推进文化创新

11.

赋予株洲文化新的时代内涵

始终坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向,大力弘扬“一往无前、奋勇争先”的火车头精神,深入挖掘炎帝文化、红色文化、工业文化和民间文化,深入推进“一县一区一品”,打造株洲特有的文化品牌,助推人文城市建设。

市委宣传部

市文体广新局、市文联、市党史办、市档案局、株洲日报社、株洲广播电视台等

大力推进文化创新

11.

赋予株洲文化新的时代内涵

依托神农大剧院、湘东剧场、文化广场等场所,举办株洲艺术节、株洲合唱节、全民健身节等活动,打造“唱响株洲”“影动株洲”品牌。

市委宣传部

市文体广新局、市文联、株洲日报社、株洲广播电视台等

依托图书馆、群艺馆、美术馆等文化场馆,举办株洲读书月、神农大讲坛等活动,打造“书香株洲”“诗画株洲”品牌。

市委宣传部

市文体广新局、市文联、市图书馆、市群艺馆、市美术馆等

依托炎帝陵、市博物馆、红军标语博物馆、秋瑾纪念馆、陶瓷博物馆、名人故居纪念馆等主题场馆,加大对历史文化、传统文化的挖掘和保护,打造“传承株洲”品牌。

市委宣传部

市文体广新局、省炎帝陵基金会办公室、市博物馆、市党史办、市档案局等

12.

培育发展文化企业

深入推动优势文化企业跨地区、跨行业、跨所有制发展,鼓励引导社会资本以多种方式投资文化产业,参与国有经营性文化事业单位转企改制。

市委宣传部

市国资委、市文体广新局、市财政局等

探索组建文体产业集团,提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。

市国资委

市委宣传部、市文体广新局等

争取国家级广告产业园区落户株洲。

市发改委

市委宣传部、市文体广新局、市经信委等

实施“1520”企业培育工程,到2021年培育1个以上年产值过100亿元的文化产业集团或基地、5个以上年产值过10亿的文化企业、20个以上年产值过千万的文化企业。

市委宣传部

市文体广新局、市发改委等

13.

发展文化创意产业

坚持“文化+”理念,推动文化与互联网、科技、旅游、金融、体育等融合发展,培育一批网络视听、移动多媒体、动漫游戏、数字出版等新型产业,形成一批工业文化主题旅游、红色文化主题旅游、釉下五彩陶瓷文化旅游等新兴业态。

市委宣传部

市文体广新局、市发改委、市科技局、市经信委、市旅游外侨局、株洲广播电视台等

加快湖南华强文化科技产业基地后期建设,着力打造中部动漫、文化创意产业基地。

市委宣传部

市文体广新局、市发改委、株洲经开区等

坚持“资源整合、特色发展”的思路,依托湘江两岸,建设湘江文化旅游产业带。依托106国道和平汝高速,建设炎帝文化产业轴。依托清水塘老工业区和动力谷创客空间,建设工业文化遗址公园,打造一批文化创意园、文化创意街区。

市委宣传部

市文体广新局、市经信委、市旅游外侨局、市发改委、各县市区政府等

大力推进文化创新

13.

发展文化创意产业

坚持“需求引领、创新驱动”的原则,深入推进国家文化消费试点工作。实施“互联网+文化消费”工程,创新文化消费模式,释放文化消费潜力,形成新的经济增长点,力争到2021年,文化产业对全市经济增长的贡献率达到8%。

市委宣传部

市文体广新局、市委网信办、市科技局、市发改委等

14.

实施文化惠民工程

大力推进国家公共文化服务体系示范区创建,加快构建普惠性、保基本、均等化、可持续的现代公共文化服务体系。

市委宣传部

市文体广新局、各县市区政府等

创造性开展“乡村大舞台”和“社区大舞台”等群众文化活动。

市委宣传部

市文体广新局、各县市区政府等

加快推进市级“四馆一中心”、县级“三馆”、乡镇(街道)综合文化站、村(社区)综合文化服务中心等项目建设,加快构建“城市10分钟、农村20分钟”文体活动圈。

市委宣传部

市文体广新局、各县市区政府等

完善“韵动株洲”综合文体服务云平台和城市公共信息服务平台建设,实现公共文化服务全城“一张网、一份图、一键通”。

市委宣传部

市文体广新局、市发改委等

扩大政府购买公共文化服务范围,开展新建文化场馆委托社会机构运营管理试点,鼓励社会组织和企业参与公共文化服务。

市委宣传部

市文体广新局、市发改委、市政务服务中心等

大力推进管理创新

15.

深化“放管服”改革

坚持管理创新与政务服务相结合,创新政府管理体制机制和服务模式。

市委改革办

市政府办、市编办、市经信委等

规范完善政府“三清单一目录”,加大行政审批权限精简力度。

市编办

市政府办、市委改革办等

探索推行“标准规范、负面清单、告知承诺+事中事后监管”模式,加快形成行政监管、行业自律、信用监管、社会监督、公众参与的监管体系。

市政府办

市发改委、市监察局、市商务粮食局、市工商局、各县市区政府等

推行“互联网+政务服务”管理模式,优化网上审批系统流程,总结推广和优化建设投资项目审批制度改革、“一门式”政务服务。

市委办

市政府办

市经信委、市委网信办、市政务服务中心等

建设“互联网+监督”平台,加强扶贫和民生领域监督,惩治群众身边的腐败问题。

市纪委

市委政法委、市委办、市政府办、市监察局、市审计局、市直机关工委、市机关事务管理局等

大力推进管理创新

16.

创新公共管理

坚持管理创新与现代信息技术相结合,依托现代信息技术,推进人口管理、资源管理、应急管理、治安管理、监督管理、信用管理的数字化、网络化、智能化,建立健全服务供给新机制,全方位提升公共服务水平。

市委办

市政府办

市委改革办、市委政法委、市经信委、市监察局、市公安局、市安监局、市卫计委、市国土资源局、市环保局等

加快智慧株洲建设,深入开展“1+2”核心平台及其拓展应用示范项目建设。

市政府办

市发改委、市国资委等

发挥市场机制作用,鼓励引导企业创新管理。加强创新创业公共服务开放共享,提供低成本、便利化、全要素、开放式的创业创新公共服务,更好地满足个性化、多样化的服务需求。

市委改革办

市政府办、市公共资源交易中心、市人社局、市工商局、市贸促会等

17.

创新基层治理

坚持管理创新与基层治理相结合,健全完善城乡社会治理体系,打造大数据时代社会治安防控体系升级版。

市委政法委

市委改革办、市委网信办、市民政局、市公安局、市司法局等

强力推进社区网格化服务管理,加快电子眼及联网项目建设,加速推进“雪亮工程”、综治中心建设,全面提升治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度。

市委政法委

市公安局、市司法局、各县市区政府等

充分发动社会力量,成立市社会工作协会,制定统一规范,加强业务培训,开展业绩评估,做好督导服务,提升一线社会工作者的专业水平。

市委政法委

市民政局、市司法局等

二、推进“五大开放行动”,全力打造开放发展新高地

大力推进对接500强提升产业链行动

18

研究追踪世界500强、中国500强、制造业500强、民营500强企业以及在株洲有子公司的大型企业集团的发展布局、投资方向,建立完善信息库、项目库。

市商务

粮食局

市委统战部、市发改委、市经信委、市工商联、市旅游外侨局、市贸促会等

办好、用好各类节会平台,突出重点产业,打造五大千亿产业会展名片,搭建产业招商引资平台。

市商务

粮食局

市发改委、市经信委、市工商联、市旅游外侨局、市贸促会等

通过产业链招商、资本招商、智慧招商、中介招商等方式,通过专业化、定制化服务,结合株洲实际制定具有吸引力的优惠政策,着力引进一批关联度大、集聚度高、带动力强的配套企业,力争新引进一批500强企业,确保2021年前所有县市区都有500强企业落户。

市商务

粮食局

市发改委、市经信委、市工商联、市旅游外侨局、市贸促会、各县市区政府等

大力推进对接500强提升产业链行动

18

做大做强已落户株洲的500强企业,鼓励引进配套企业,着力引进产业链的中高端产业和总部经济,不断延伸拓展产业链条。

市商务

粮食局

市发改委、市经信委、各县市区政府等

探索企业聚集发展的路径和模式,促进先进生产要素和创新资源流动,推动株洲优势产业、龙头企业主动融入全球产业体系,提升国际化水平。

市商务

粮食局

市经信委、市发改委、市农委、市贸促会等

大力推进对接“新丝路”推动走出去行动

19.

推动优秀企业走出去

对接“一带一路”重点国家和地区,积极培育“走出去”经营主体。

市发改委

市商务粮食局、市旅游外侨局、市经信委、市工商联、市贸促会、市农委等

加大龙头企业培育力度,推动中车株机、中车株所等优势企业在全球范围配置资源,支持龙头企业实行兼并、重组、收购、控股,积极开展跨国经营,深度融入全球产业链、价值链、物流链,全面提升产业水平、技术水平和经营管理水平。

市发改委

市经信委、市国资委、市商务粮食局等

支持鼓励中小企业开展国际化投资和经营,推动企业“借船出海”“抱团出海”联合走出去。

市商务

粮食局

市经信委、市发改委、市农委、市工商联、市贸促会等

20.

推动优质产品走出去

支持轨道交通、通用航空、汽车、硬质合金、陶瓷、烟花等优势产品出境,提升株洲产品国际知名度和市场份额。

市商务

粮食局

市经信委、市发改委、市委宣传部、市文体广新局、市农委、市食药监局等

大力发展加工贸易,积极引进高附加值、低运量的集群式、产业链式加工贸易项目,鼓励其向保税物流区集中。

市发改委

市商务粮食局、市经信委等

大力发展跨境电子商务,支持跨境电商货物拼装出口、跨境电商进口货物保税备货及保税展示交易等模式,大力引进高端电子商务物流商,建设跨境电商订单履约仓和备货集货中转中心,加快发展阿里巴巴株洲产业带。

市商务

粮食局

市发改委、市旅游外侨局等

大力推进对接“新丝路”推动走出去行动

20.

推动优质产品走出去

大力发展服务贸易,提升企业服务外包专业化、规模化、品牌化水平,扩大高技术、高附加值服务占比。

市商务

粮食局

市发改委、市科技局等

到2021年,全市进出口总额达58亿美元,年均增长15%以上。

市商务

粮食局

市发改委、市经信委、市旅游外侨局、市贸促会等

21.

优化走出去综合服务

加快建设一批外贸综合服务平台,加快引进和培育一批外贸综合服务企业,为中小外贸企业提供通关、融资、结汇、退税、物流、信保等一体化专业服务。

市商务

粮食局

市发改委、市经信委、株洲海关、市国税局、市地税局等

充分发挥行业协会沟通、协调作用,引导同行业企业抱团发展,提高在国际市场上的议价能力,开展差异化竞争,避免产品同质化和价格战。

市商务

粮食局

市发改委、市旅游外侨局、市民政局、市贸促会等

大力推进对接自贸区提升大平台行动

22.

强化平台支撑

复制推广国家自贸区经验,全面深化贸易、金融、投资、通关等领域改革,统筹协调开放平台建设。

市商务

粮食局

市发改委、市委改革办、株洲海关等

加快口岸国际集装箱货场、口岸物流基地、湘江货运港和无水港建设,不断拓展口岸平台功能。

市商务

粮食局

市发改委、市交通运输局、株洲海关、株洲检验检疫局等

充分发挥并采用飞地模式拓展保税物流中心(B型)功能,推动服饰、陶瓷等传统产业的品牌打造和转型升级,积极推动沪九直通车在株开设乘客进出口岸,将株洲北站建成国家一级铁路口岸。

市商务

粮食局

市发改委、市经信委、市交通运输局、株洲海关等

大力推进通关改革,积极融入全国一体化通关格局,全面推进“一次申报、一次查验、一次放行”工作,积极推行检验检疫集中查验模式。

市商务

粮食局

市发改委、株洲海关、株洲检验检疫局等

23.

畅通开放通道

改扩建株洲北编组站,争取湘欧快线延伸至株洲,完善高速路网,加快长益常连接线建设,畅通陆上通道。

市交通

运输局

市政府办、市发改委等

完善园区、港口、口岸与铁路干线连接设施,加强与上海、宁波、厦门、广州、深圳、北部湾港口合作,推动在株设立长沙至深圳铁海联运运输节点,开通至北部湾、珠三角铁海联运“五定班列”,畅通海上通道。

市交通

运输局

市政府办、市发改委、市商务粮食局、株洲海关等

大力推进对接自贸区提升大平台行动

23.

畅通开放通道

对接长沙临空经济示范区,发挥株洲通用机场辐射作用,建设通用航空基地及专属服务区等航空发展载体,畅通航空通道。

市交通

运输局

市政府办、市发改委、市经信委等

鼓励发展多式联运,加强铁路、公路、水运、航空等运输方式的有机衔接。

市交通

运输局

市发改委、市经信委、市商务粮食局、株洲海关等

充分发挥醴陵站作为全国唯一可以发运危爆物品集装箱的铁路货运车站优势,打通醴陵烟花出口通道,降低烟花出口物流成本。

市交通

运输局

市商务粮食局、醴陵市政府等

24.

发展口岸经济

优化“平台+口岸”布局,放大平台功能,促进产业与口岸经济良性互动发展。依托保税物流中心、铁路口岸和铜塘湾港,高水平规划和推进口岸经济区建设。

市商务

粮食局

市发改委、市交通运输局、株洲海关、市检验检疫局、石峰区政府等

全力打造国际轨道装备、硬质合金交易中心。

市发改委

市经信委、市商务粮食局、市交通运输局等

以中国(中部)服饰总部经济示范区落户株洲为契机,打造服饰国际品牌的中国区经济总部,助推服饰产业的品牌打造和转型升级。

市商务

粮食局

市旅游外侨局、市贸促会、芦淞区政府等

支持提升陶瓷区域品牌,鼓励陶瓷企业开展跨境营销、跨国并购合作,打造集产、创、展、商、游于一体、国内外独树一帜的陶瓷产业城。

市商务

粮食局

市旅游外侨局、市贸促会、市发改委、市经信委、醴陵市政府等

25.

提升园区开放功能

坚持把园区作为对外开放的重要窗口,推动园区管理层级升级、规模升级、功能升级。开展园区攻坚三年大会战,按照“一园一策”“一园一单”思路,对各园区发展现状进行大体检,制定差异化、精准化的三年行动计划和考核目标。

市经信委

市发改委、市委改革办、市编办、各县市区政府等

全力支持醴陵经开区、株洲经开区申报国家级经开区,其他园区在全省争先进位,园区工业增加值保持两位数以上增长。

市经信委

市发改委、株洲经开区、醴陵经开区、各县市区政府等

探索建设合作园区,鼓励投资者开发建设相对独立、集中成片的“园中园”、特色园,通过“一企建一园”,实现“一园带多企”。

市经信委

市发改委、市商务粮食局等

大力推进对接自贸区提升大平台行动

25.

提升园区开放功能

鼓励优势企业和产业园区通过自建、合建、互建等方式,打破行政区划限制,加大园区对外开放力度,在重点边境口岸和“一带一路”沿线国家发展产业园、物流园、国际商贸中心、出口基地等飞地经济。

市经信委

市发改委、市商务粮食局、市旅游外侨局、市贸促会等

深化园区体制改革,创新园区建设管理和综合评价机制,赋予园区更多经济管理权限,有力激发园区开放发展活力。

市改革办

市经信委、市发改委、市编办、市政务服务中心等

大力推进对接湘商会建设新家乡行动

26.

依托商协会以商招商

充分发挥各类湘商平台特别是市海联会、市侨商会、株洲异地商会等组织团体的桥梁纽带作用,建立“政府支持、商会主导、企业参与”的商会招商模式。结合湘商大会、湘台会、港洽周、沪洽周、中博会等重要活动平台,依托产业集聚区、创新基地、开发区等承接平台,瞄准港澳台、京津冀、长三角、珠三角和海外湘商聚集区等地区,积极开展定向招商、专场招商、上门招商、小分队招商,吸引更多优质企业项目落户株洲。

市商务

粮食局

市委统战部、市发改委、市贸促会、市旅游外侨局、市工商联等

27.

大力迎老乡回故乡建家乡

依托株洲异地商会,引导株洲籍企业家回乡创业,引导农民工返乡创业,重点打造一批返乡创业园,实现总部、产业、资本、慈善、公益、营销渠道、专业市场人才、科技等回株发展,实现互利合作共赢。

市商务

粮食局

市委统战部、市工商联、市发改委、市工商局、市人社局、市科技局等

大力推进对接“北上广”优化大环境行动

28.

创造宽松有序的投资环境

全面推行准入前国民待遇加负面清单的外商投资管理制度。

市发改委

市政府办、市商务粮食局等

加快推行多评合一、多图联审、一网式一站式办理、“先建后验”、全程代办等投融资审批改革创新。

市政府办

市发改委

市住建局

市商务粮食局、市环保局、市国土资源局、市交通运输局、市水务局、市安监局、市人防办、市公安局、市地震局、市气象局等

推行“多证合一、一证一码”,加快推进电子营业执照和企业登记全程电子化。

市工商局

市经信委、市发改委等

大力推进对接“北上广”优化大环境行动

29.

创造快捷便利的贸易环境

全面推行“一站式作业”和各口岸单位政务公开,实现口岸管理部门信息互认、监管互认、执法互助,推进进出口企业AEO认证,提高口岸通关效率。

市商务

粮食局

株洲海关、市政务服务中心等

优化出口退税流程,加快审核办理速度,逐步提高出口退税一类企业比例。

市商务

粮食局

市财政局、市国税局、市地税局、株洲海关等

30.

创造安全活跃的金融环境

鼓励开放型企业进入多层次资本市场融资,大力发展科技金融、绿色金融,加大企业境外投资的信贷支持力度,支持金融机构利用境内外市场发行债券、资产证券化产品,形成创业投资、科技金融、企业投入相结合的投融资体系。

市政府

经金办

市工商局、市科技局、市发改委等

31.

创造高效务实的政务环境

实施更加有力的招商引资政策和措施,加大减税降费落实力度,落实企业养老保险费率过渡试点政策,进一步降低实体经济企业成本。

市商务

粮食局

市财政局、市人社局、市民政局等

加强诚信体系建设,健全守信激励和失信惩戒机制。

市发改委

中国人民银行株洲市中心支行等

完善优化经济发展环境投诉举报机制,建立案件通报常态化机制、考核讲评机制和追责问责机制,严肃查处损害经济环境的行为。

市发改委

市委办、市纪委、市委组织部、市经信委、市马上就办办公室等

三、实施“五大人才计划”,全力打造人才集聚新高地

大力推进高层次科技人才集聚计划

32

坚持“高精尖缺”和市场需求导向,实施顶尖人才引领、领军人才集聚、紧缺人才倍增和柔性引才汇智工程,加快汇聚高端人才资源,力争5年内引进培育10个以上高端创新团队、100名国内外高端人才、1000名科技创新人才。

市委组织部

市人社局

市发改委、市教育局、市科技局、市经信委、市委宣传部、市文体广新局、市科协等

大力推进高层次科技人才集聚计划

32

围绕推进科技创新和产业发展,立足重大工程、重大项目、科研计划需求,以国家自主创新示范区建设为契机,大力建设国家级、省级重大科研平台和院士专家工作站,加快建设株洲·中国动力谷,力争在轨道交通、航空、新能源汽车、新材料、新能源、生物医药、新一代信息技术、现代农业、文化创意等领域,引进一批国家千人计划人才,新设一批院士工作站,大力引进985、211高校在株设立本科生实训基地、研究生科研基地、博士后工作站。

市委组织部

市人社局

市委统战部、市科技局、市发改委、市经信委、市教育局等

围绕紧缺性人才需求,开设人才引进绿色通道,启动特殊岗位专业人才和特别急需人才招聘计划,有针对性地引进和培养国际贸易、物流、金融、项目策划、创意和服务外包领域的专业人才,引进海外留学生人才回国创业。

市委组织部

市人社局

市编办、市教育局、市商务粮食局、市政府经金办、市科协等

围绕抢占技术高地,在高校重点科研领域、重点学科发展方向、重点科技创新平台或科研基地,加快引进掌握国际国内先进技术、具有巨大发展潜力的科技领军人才和团队。

市教育局

市委组织部、市科技局、市人社局、市编办等

对引进的入选国家千人计划、万人计划等领军人才,以及拥有先进技术和自主知识产权的人才带项目来株洲创业,给予项目扶持资金和安家补助。

市财政局

市委组织部、市发改委、市人社局等

加大柔性引才力度,树立“不求所有、但求所用”理念,积极开展“院士专家株洲行”、产业论坛峰会等活动,广泛开展人才战略合作,以顾问指导、兼职服务、项目委托、联合攻关、成果转化、技术入股、技术服务等方式借智借力,大量柔性引进用好各类院士专家和智力资源。

市商务

粮食局

市委统战部、市科技局、市发改委等

支持株洲高新区打造人才政策新高地,率先建成人才发展示范区。建立领导联系专家制度,健全重大决策咨询专家制度,完善高端人才创新创业、生活安居、医疗保健、子女教育、家属就业等服务保障。

市委组织部

市人社局

市政府办、市教育局、市科技局、市住建局、市卫计委、市工商局、市编办、市财政局、市科协等

大力推进创新型企业家队伍提升计划

33

实施企业家人才提升工程,选拔培养国有企业领导人才、中小企业领军人才,重点培养50名导师型企业家、100名科技型企业家、200名新生代企业家。

市经信委

市委组织部、市人社局、市发改委、市教育局、市财政局、市国资委等

依托优势骨干企业,培养具有国际视野、创新思维、擅长管理、能增产增效的导师型企业家。

市经信委

市委组织部、市人社局、市国资委、市工商联等

依托优势行业,培养富有创新和工匠精神、具有行业影响力的科技型企业家。

市经信委

市委组织部、市人社局、市工商联、市科技局、市国资委等

依托商会组织,培养铸就具有创新思想理念、善于传承开拓的中小企业新生代企业家。

市经信委

市委组织部、市委统战部、市工商联、市人社局、市国资委等

加大市属国有企业领导人才选拔铸就力度,合理提高国有企业经营管理人才市场化选聘比例,有序开展职业经理人制度试点。

市委组织部

市国资委、市委改革办等

建立各级党政领导联系企业家制度,建立重大决策听取企业家意见机制,优化企业家成长环境。

市委办

市政府办

市经信委、市发改委、市工商局等

大力推进高技能产业工人队伍支撑计划

34

实施高技能人才支撑工程,建设一批高技能人才培训实训基地和技能大师工作室,建立高技能人才职业技能培训晋级补贴资助制度,重点培养2万名与产业体系相配套的高技能人才。

市人社局

市总工会、市财政局、市发改委、市经信委、市职教园管理办、团市委等

加快推进湖南职教科技园建设,健全产教融合、工学一体培养制度,完善产学研用协同育人模式,培育一批优秀产业工人,打造“技能湘军”“湖南工匠培训基地”。

市教育局

市人社局、市科技局、市总工会、市职教园管理办等

完善劳动和技能竞赛机制,深入开展“技能月”“技能天下”等技能人才竞赛活动,对国家、省级、市级技能大师、技术能手,给予一次性奖励。

市总工会

市委组织部、市人社局、市财政局等

大力弘扬“工匠精神”,鼓励名师带徒,鼓励企业设立高技能人才特聘岗位,培育更多“株洲工匠”。

市人社局

市委组织部、市教育局、市经信委等

支持企业建立首席技师、特聘技师等制度,对作出突出贡献的高技能人才试行年薪制、股权制和期权制,提高技能人才待遇和地位,让多劳者多得、技高者多得。

市人社局

市委组织部、市人社局等

大力推进优秀青年英才培育计划

35

加大青年人才培育力度,落实“湖湘青年英才支持计划”,健全青年长江学者、国家杰出青年科学基金获得者等优秀青年人才配套支持培养办法,每年遴选支持青年创新创业英才100名。

市委组织部

市人社局、市教育局、市编办、市财政局、市科技局等

围绕优势产业集群发展和新兴优势产业链发展,在高校开辟人才招聘快速通道,引导优秀大学毕业生来株工作,每年定向招录100名“双一流”大学优秀毕业生,每年遴选100名优秀中青年专业人才挂职锻炼。

市人社局

市委组织部、市经信委、市发改委、市教育局、团市委、市财政局、市科技局等

加强博士后培养支持工作,加大对来株博士后的资助保障力度,吸引一批出站博士后留株工作。

市人社局

市委组织部、市财政局、市教育局、市住建局等

着眼优化人才梯队建设,统筹教育“十百千万”、卫生“135”、专技人员知识更新、青年党政干部选拔等人才工程,加大青年人才遴选支持、教育培训、实践锻炼和创业扶持力度,培育造就一支数量充足、素质优良、富有活力的优秀青年人才队伍。

市教育局

市委组织部、市人社局、市编办、市科技局、团市委等

大力推进基层一线人才扶持计划

36

实施基层人才特别支持工程,重点扶持各类人才到贫困地区和农村基层创新创业、开展服务。加大科技人才选派力度,着眼全面小康和脱贫攻坚,深入实施“科技特派员科技创业行动”,开展“情系桑梓、智力回归”活动。

市委组织部

市人社局、市扶贫办、市科技局等

加大农村创业政策支持和引导力度,引导能人返乡创业带富,鼓励返乡农民工、乡土人才创业。

市人社局

市委组织部、市农委、各县市区政府等

实施“农民大学生培养计划”,健全农村实用人才培养机制,大力培育“土专家”、种养大户、农民合作组织带头人等新型职业农民。

市人社局

市委组织部、市教育局、市农委等

鼓励县市区出台加强农村基层人才支持政策,建立健全党政人才到园区、企业和乡镇挂职锻炼、帮助发展机制。

市委组织部

市人社局、市财政局、市编办、各县市区政府等

完善覆盖全市的城乡学校、医院结对帮扶和城乡教育、卫生人才双向挂职机制。

市委组织部

市人社局、市教育局、市卫计委等

四、强化措施保障,加大组织实施力度

强化组织保障

37

加强党对创新开放人才工作领导,加强战略谋划,研究重大政策,解决重大问题,推进重大项目,优化协调服务。建立健全工作联席会议制度,完善跨部门、跨领域沟通协商机制。

市委办

市政府办、市委宣传部、市委政研室(市委改革办)、市科技局、市商务粮食局、市经信委、市发改委、市委党校、市社科联等

完善考评体系和奖励办法,把落实创新引领开放崛起战略工作情况纳入绩效考核范围,纳入全面小康和全面深化改革考核内容,纳入领导班子和领导干部考核内容,引导树立正确政绩观。

市委办

市委组织部、市委政研室(市委改革办)、市人社局等

选树一批创新发展、开放发展贡献突出的先进典型和优秀人才,依规予以奖励。

市人社局

市委宣传部、市委办、市委政研室(市委改革办)、市科技局、市经信委、市发改委、市商务粮食局、市农委等

各级各部门要结合实际,制定具体的落实方案,明确责任清单,做好政策对接,环环相扣推动工作,形成既各司其职、各负其责,又相互协调、密切配合的工作格局,凝聚强大合力,发挥整体效应。

市委办

市政府办

市委组织部、各县市区政府、各市直单位等

强化法治保障

38

坚持以法治思维和法治方式推进创新和开放,科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,营造良好法治环境。

市人大

市委办、市委政法委、市政府法制办、市司法局等

健全统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管体系,保证各类所有制企业依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。加强综合执法监督,强化对强制性标准实施的监督检查。

市政府办

市委政法委、市工商局、市政府法制办、市安监局、市质监局、市法院、市检察院等

加大打击制售假冒伪劣行为,严厉惩处市场垄断和不正当竞争行为。加强知识产权行政执法,加大知识产权保护力度。

市政府办

市委政法委、市法院、市检察院、市司法局、市人大、市科技局、市工商局等

加强企业和个人诚信体系建设,提高全社会信用水平。

市发改委

中国人民银行株洲中心支行、市人社局等

推进对外对内开放的制度、执法和司法建设,切实维护我市公民、法人在海外及外国公民、法人在株洲正当权益。

市旅游

外侨局

市商务粮食局、市委政法委、市司法局、市政府法制办等

强化要素保障

39

创新资源配置方式,促进各类资源要素向创新、开放各环节流动组合,优化要素供给。建立完善财政创新、开放投入增长机制,建立重大科技创新需求与财政投入保障衔接机制,设立鼓励创新开放发展专项基金,市县两级财政科学技术经费占同级公共财政支出的比重高于全国、全省平均水平并逐步提高。

市发改委

市财政局

市科技局、市经信委、市商务粮食局、市政府经金办、人民银行株洲中心支行、各县市区政府等

发挥财政投入的杠杆作用,完善偿还性资助、贷款贴息、创业投资、基金投入、融资担保、风险补偿等多样化财政资金支持方式,引导社会资本向创新链各环节集聚,提高财政投入配置效率。

市财政局

市发改委、市政府经金办、人民银行株洲中心支行等

推动银行机构创新金融产品和服务方式,大力发展科技金融、绿色金融,形成创业投资、科技金融、企业投入相结合的投融资体系。

株洲银监

分局

市政府经金办、市经信委、市发改委、人民银行株洲中心支行等

建立健全土地交易市场,促进土地集约化利用,确保重大项目土地供应。加快相关配套改革,促进人才、资本、知识、技术、信息等生产要素合理流动、有效集聚,形成要素组合优势。

市委改革办

市国土资源局、市发改委、市人社局、市科技局、市经信委、市农委等

强化作风保障

40

深入开展“马上就办、真抓实干”活动,大力推行“五问工作法”,不断提高工作执行力。

市马上就办办公室

市纪委、市委办、市政府办等

坚持“六重六用”用人导向,善于在创新开放、转型发展的实践中锤炼干部、发现干部、培养干部,打造一支敢于担当、攻坚克难、开拓进取的干部队伍。

市委组织部

市委办、市政府办、市人社局等

完善定期检查、随机抽查和暗访调查相结合的督查工作模式,实行动态管理制度,以目标倒逼责任、以时间倒逼进度、以督查倒逼落实。

市委办

市政府办

市纪委、市马上就办办公室等

对工作中存在不作为、慢作为、乱作为等行为的干部进行严格问责。

市纪委

市委办、市政府办、市马上就办办公室等

强化舆论保障

41

加强舆论引导,大力宣传中央、省委加强创新、开放、人才工作的战略意义,弘扬改革创新精神,树立开放共赢理念。充分利用专栏、专题节目、新闻报道、言论评论等宣传形式,用好手机报、微博、微信、移动客户端等新媒体方式,开展全方位、立体式、广覆盖的舆论宣传,深入解读市委、市政府的决策部署,善于总结经验,注重典型引导,把各方面的智慧和力量凝聚起来,营造人人参与创新、人人支持开放的浓厚氛围,充分激发全社会的创新热情、开放活力。

市委宣传部

市委讲师团、市委党校、市社科联、市文体广新局、株洲日报社、株洲广播电视台、株洲网等